Samkeppni um landnotkunarkóða fyrir lóðir sem ætlaðar eru fyrir landbúnaðarmarkaði í heildsölu er eitt af verklega mikilvægustu vandamálunum í-landnotkunarskipulagi slíkra verkefna. Ástæðan liggur í þeirri staðreynd að innviðir heildsölu landbúnaðarmarkaða eru flóknir í eðli sínu: þeir sameina viðskiptavettvang, vöruhúsa-flutningsaðstöðu, flutningaþjónustu og þjónustuhluti, sem leiðir oft til "samkeppni" ýmissa landnotkunarkóða í reynd.
Þessum upplýsingum er deilt af Dr. of Law, virðulegum lögfræðingi Úkraínu, staðgengill fólksins í VI, VII samkomum, meðlimur í nefnd Verkhovna Rada í Úkraínu um landbúnaðarstefnu og landtengsl (2012-2014) Volodymyr Pylypenko.
Eitt dæmi um landnotkunarkóða í samkeppni er 01.12 (Fyrir staðsetningu innviða fyrir landbúnaðarmarkaði heildsölu) og 03.07 (Fyrir byggingu og viðhald verslunarbygginga). Heildsölumarkaður inniheldur nánast alltaf verslunarskála/svæði, stjórnsýsluhúsnæði, þjónustubyggingar, sem stundum getur ranglega leitt til þess að landnotkunarkóði 03.07 eða 03.15 er úthlutað í stað tiltekins kóða 01.12.
Þegar kemur að landbúnaðarþjónustu-(þjónustuframleiðendum, búnaði, landbúnaðarefnafræði, þjónustustarfsemi) er stundum samkeppni á milli kóða 01.11 (Til að veita þjónustu í landbúnaði) og 01.12 (Fyrir staðsetningu innviða fyrir heildsölu landbúnaðarmarkaði).
Ráðlagður reiknirit til að sigrast á árekstri landnotkunarkóða, sem samsvarar rökfræði dómstóla:
1. Ákvarða landflokkinn út frá titilskjölum lóðarinnar og upplýsingum frá Landskrá ríkisins. Ef landflokkurinn er landbúnaður, þá er ómögulegt að úthluta landnotkunarkóða sem tilheyrir íbúðar- og þjóðlendum án viðeigandi breytinga á lagafyrirkomulagi landsins. Dæmi eru um að lóð sem þegar hefur verið mynduð, þar með talin þau sem tekin eru af landnotendum til almenningsþarfa, er færð á landbúnaðarmarkað í heildsölu. Í 10. grein laga Úkraínu "um heildsölu landbúnaðarmarkaði" er kveðið á um kaup/eignarnám til almenningsþarfa, og málsmeðferð eru slíkar aðgerðir gerðar samkvæmt reglum landalaga Úkraínu (146., 149. gr., osfrv.) og, ef nauðsyn krefur (þegar það kemur að séreignum), að teknu tilliti til sérstakra landslaga um land, lóðir, aðrar eignir eru í einkaeign. eignarhald, vegna almenningsþarfa eða vegna félagslegra nauðsynja.“
Í þessu tilviki eru þær aðstæður að landbúnaðarlóðir eru teknar eignarnámi, á meðan einungis tegund landnotkunar breytist innan tilgreinds flokks. Því er nauðsynlegt að taka til athugunar eignaskjöl fyrri landnotanda til að ákvarða réttan landflokk sem varðveittur verður eftir eignarnám og flutning á landbúnaðarheildsölumarkaði.
Jarðalöggjöf tengir innviði heildsölulandbúnaðarmarkaða beint við flokk landbúnaðarjarða. Þannig skilgreinir 22. grein landakóða Úkraínu að landbúnaðarlönd feli í sér þær sem veittar eru til framleiðslu á landbúnaðarafurðum, til landbúnaðarvísindarannsókna og fræðslustarfsemi, sem og fyrir staðsetningu viðeigandi framleiðsluinnviða, þar með talið innviði heildsölu landbúnaðarmarkaða.
Þessi löggjafarfræði er ítarleg í flokkun tegunda landnotkunar, þar sem í kaflanum „Landbúnaðarlönd“ er sérstök tegund landnotkunar 01.12 veitt – „Til að setja innviði fyrir landbúnaðarmarkaði í heildsölu. Þess vegna, frá sjónarhóli landlagafyrirkomulagsins, ætti staðsetning heildsölumarkaðar (sem innviðahlutur landbúnaðarmarkaðarins) að formfesta á landbúnaðarlöndum með því að koma á samsvarandi tegund landnotkunar (01.12) í landstjórnunarskjölunum og endurspegla þetta í upplýsingum um Landskrá ríkisins.
2. Ákvarða „megintilgang“ með því að útvega lóðina út frá aðalskjölum (ákvörðun/samningur/ríkislög/landvinnsluverkefni).
3. Notaðu sérfræðiregluna (lex specialis): ef það er ákveðinn kóði í flokkaranum fyrir þitt tilvik skaltu velja hann. Fyrir innviði heildsölu landbúnaðarmarkaða inniheldur flokkarinn beint kóðann 01.12.
4. Athugaðu samræmi við borgarskipulagsgögn (starfssvæði/deiliskipulag/heildarskipulag). Þetta er sérstaklega mikilvægt þegar lóðin er innan byggðar. Ef virknisvæðið er „landbúnaðar-flutningar/framleiðsla/vöruhús/markaðsinnviðir,“ þá er kóðinn 01.12 óumdeildur.
5. Ákvarða lagalega eðli innviða sem staðsettir eru innan lóðar. Staðfestu að verkefnið/hluturinn sé í raun heildsölulandbúnaðarmarkaður, ekki smásöluverslunarmiðstöð. Sterkustu merki: 1) staða heildsölu landbúnaðarmarkaðar sem veitt er í samræmi við lög (fyrirmæli viðurkennds aðila + vottorð), ef hún er þegar fengin eða fengin samtímis; 2) rekstrarreglur/viðskiptalíkan (heildsölustreymi, landbúnaðarvörur, flutningar, lækkun taps, "landbúnaðarmarkaðsinnviðir" sem flókið). Ef innviðir heildsölu landbúnaðarmarkaðarins (vöruflæði + vöruflutningar + þjónusta fyrir framleiðanda/kaupanda) eru ríkjandi er ráðlegt að nota kóðann 01.12. Ef viðskiptaverslun er ríkjandi (verslanir/skálar án sérstakrar landbúnaðar "markaðs" virka) ræður kóði 03.07 (eða kóði 03.10 í fyrri útgáfu flokkunarkerfisins).
Kóðarnir 01.12 og 03.07 (áður 03.10) eru ekki "afbrigði af sama" landnotkunartilgangi heldur kóðar mismunandi lagafyrirkomulags vegna þess að 01.12 er beint innan landbúnaðarlanda, en 03.10 lýsir hlutum opinberra/atvinnustofnana.
Hvers vegna þarf að úthluta jörðum fyrir landbúnaðarmarkaði í heildsölu kóða 01.12 og áhættan af því að flokka slíkar lóðir undir opinberar byggingar.
Í fyrsta lagi er bein vísbending í landakóða Úkraínu: innviðir heildsölu landbúnaðarmarkaða eru hluti af landbúnaðarlöndum. 22. grein landakóða Úkraínu nær beint til innviða heildsölu landbúnaðarmarkaða í þeim tilgangi sem landbúnaðarlönd eru veitt fyrir. Þess vegna, ef hluturinn er í meginatriðum "landbúnaðarmarkaður í heildsölu," er réttur grundvöllur landnotkunar landbúnaðarlönd, ekki opinberar framkvæmdir.
Í öðru lagi er í landnotkunar- og deiliskipulagi (LUZP) sérstakur, þröngur kóði 01.12, sem gengur framar almennum „markaði“ kóða 03.07 (áður 03.10).
Í þriðja lagi forgangsröðun þess að nýta landbúnaðarlönd til landbúnaðar. Landakóði Úkraínu setur forgang landa sem henta til landbúnaðar og viðheldur varkárni þegar þeim er úthlutað ekki í "landbúnaðartilgangi." Ef landbúnaðarheildsölumarkaðurinn er hluti af landbúnaðarframleiðslukeðjunni (flutningar/geymsla/aðalvinnsla osfrv.), þá virðist umbreyting slíkra landa í opinberar framkvæmdir með því að úthluta þeim kóða 03.07 (áður 03.10) sem óréttmæt fjarlæging frá landbúnaðarlöndunum, sem stangast á við greinar 22, landakóða 23.
Í fjórða lagi, að beita kóðanum 03.07 (áður 03.10) krefst þess að farið sé að kröfum um borgarskipulag. Þannig eru íbúðar- og þjóðlendur nýttar í samræmi við aðalskipulag og önnur borgarskipulagsgögn. Fyrir lóðir utan byggðar þýðir þetta oft að án viðeigandi skipulagsgrundvallar og hagnýtrar rökstuðnings munu yfirvöld/eftirlitsstofnanir efast um réttmæti slíkrar "þéttbýlislegrar" notkunar.
Mikilvæg skýring: núverandi útgáfa af 38. gr. landakóða Úkraínu mótar hugmyndina um íbúðar- og almenningslönd á virkan hátt, án beinna tengsla "aðeins innan þéttbýlis." Hins vegar, ef flutningur lóðar á landbúnaðarmarkað í heildsölu átti sér stað fyrir 17.06.2020 (fyrir breytingar á 38. grein landalaga Úkraínu), þá er ómögulegt að flokka þá lóð sem opinberar framkvæmdir.
Engin reglugerðarbann er við því að staðsetja lóð með landnotkunargerðinni 01.12 „Til að staðsetja innviði fyrir landbúnaðarmarkaði í heildsölu“ innan byggðra svæða – að því tilskildu að farið sé að kröfum um starfrænan tilgang svæðisins (þéttbýlisskipulagsgögn) og rétta tilnefningu landnotkunar. Lögin í Úkraínu „um heildsölumarkaði í landbúnaði“ kveða á um að staðsetningar landbúnaðarinnviða séu ákvörðuð af viðurkenndum miðlægum aðila „á viðkomandi yfirráðasvæði“ á grundvelli efnahagslegrar hagkvæmni (án fyrirvara „aðeins utan þéttbýlis“).
Að sama skapi er ekkert almennt lögbann við því að úthluta kóðanum 03.07 eingöngu til lóða innan byggðar. Frá árinu 2020 hefur skilgreiningin á íbúðarhúsnæði og opinberum löndum í Land Code Úkraínu ekki eingöngu verið bundin við byggð heldur lýst með hagnýtri notkun (staðsetning íbúðarhúsa, opinberra bygginga og mannvirkja osfrv.).
Ályktanir
Tilvist sérstakrar lagafyrirkomulags fyrir landbúnaðarmarkaði í heildsölu útilokar ekki aðalvandamálið – sundrungu lagareglugerðar um land, sem veldur „samkeppni“ landnotkunarkóða og þar af leiðandi aukin árekstra og eftirlitsáhætta fyrir landbúnaðarfyrirtæki.
Jafnframt, með hliðsjón af þeirri löggjafarfræði sem lýst er hér að framan, aukinni friðun landbúnaðarlanda og áform ríkisins um að tryggja nýtingu þeirra fyrst og fremst í landbúnaðarskyni, eignast landbúnaðarmarkaðir heildsölumarkaðir, í samræmi við þá málsmeðferð sem skilgreind er í lögum, lóðir sem hafa sérstakan tilgang, þ.e. Því er hægt að úthluta samsvarandi lóðum í þessu tilviki landnotkunarkóðann 01.12 sem eina mögulega og samsvarandi raunverulegum notkunarkóða.
Í hagnýtri víddinni ætti að ákvarða „rétta“ landnotkunarkóða að byggjast á frumskjölum um myndun lóða, raunverulegu ráðandi hlutverki innviða og takmörkunum á borgarskipulagi (starfssvæði), frekar en á formlegum skiltum einstakra hluta (skála, verslunarhúsnæði), sem eru bara hluti af flóknum innviðum heildsölu landbúnaðarmarkaðarins. Gæða lögfræðileg athugun á skjölum við formfestingu landréttinda fyrir landbúnaðarmarkað í heildsölu tryggir lykilþætti - fyrirsjáanleika framkvæmdar innviðaframkvæmda, vernd fjárfestinga og lágmarksáhættu af lagalegum ágreiningi og löggæslu.
